Уроки грузинского конфликта
ХАЙДИ ТАЛЬЯВИНИ
Опубликовано: в Нью-Йорк Таймс 30 сентября 2009 год
Год назад, Европейский Союз помогал посредничать в прекращении войны, вследствие чего 850 грузин (в том числе югоосетин) и русских оказались убитыми и 138,000 человек оказались перемещенными.
Тогда, впервые в своей истории, ЕС создал независимую комиссию по установлению фактов, чтобы определить, что так сильно пошло не так и избежать повторения.
Я имела честь быть назначенной возглавить эту инициативу. Наш доклад в настоящее время является достоянием общественности, и содержит важные уроки для Европы.
Как и большинство катастрофических событий, у войны в августе 2008 года было несколько причин. Непосредственной причиной является обстрел грузинскими войсками столицы сепаратистской провинции Южной Осетии, Цхинвала, 7 августа 2008 года, за которым последовал непропорциональный ответ России. Другим фактором было отсутствие прогресса, на протяжении более 15 лет, в разрешении двух "замороженных конфликтов" в Абхазии и Южной Осетии.
В качестве специального представителя Генерального Секретаря ООН в Грузии с 2002 по 2006 год, я видела маленькое окошко надежды, которое открывалось и закрывалось в первой половине 2005 года, после чего разногласия между Россией и Западом по поводу Косово, и ухудшение отношений между Грузией и Россией, уничтожили все перспективы для существенных переговоров.
Россия систематически выдавала паспорта жителям Абхазии и Южной Осетии, заявляя о своей ответственности за русских проживающих в том, что она называет своим "ближним зарубежьем", без каких-либо консультаций с Грузией, чья территориальная целостность, таким образом, в большей степени ставилась под сомнение.
Между тем, Грузия ускоряла свое присоединение к НАТО, и, при поддержке Соединенных Штатов, Украины и Израиля, приступала к серьезной модернизации своих вооруженных сил. Военный бюджет Грузии увеличился с 1 процента ВВП до 8 процентов, и военные базы вблизи Абхазии и Южной Осетии оказались модернизированы.
В 2007 году и первой половине 2008 года договоренности о прекращении огня достигнутые после первой войны в Грузии попали под давление усиливавшегося напряжения. Российские вооруженные силы не воздерживались от уничтожения грузинских БЛА над Абхазией, и опасные инциденты, провоцировавшиеся с обеих сторон, стали происходить все чаще и чаще.
В присутствии Организации Объединенных Наций, Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и Европейского Союза, в Грузии не было недостатка в международных организациях. Но международное сообщество смотрело в другую сторону, как если бы оно отказалось не только от решения основных конфликтов, но также и от поддержания хрупкого прекращения огня.
Были созданы условия для резкой конфронтации.
В то время, как превентивная дипломатия справедливо рассматривается в качестве приоритетной, следует сказать, что конфликт 2008 года был предсказуемым и его можно было предотвратить.
Сегодня все проиграли: Грузия разделена; отколовшиеся республики Абхазия и Южная Осетия признаны лишь несколькими странами, и, самое главное, более чем 35,000 человек на неопределенный срок оказались вынужденно перемещенными.
Как можно было избежать такого катастрофического результата? Конечно, нужно было более эффективно использовать различные международные организации. Но это потребовало бы подлинной приверженности всех ключевых участников к тому, что ЕС называет "эффективной многосторонностью".
В случае с Грузией, участие внешних сил, к сожалению, послужило упрочнению позиций, а не созданию общего основания. Не было ни одной попытки признать подлинные интересы каждой из сторон в конфликте.
В конце концов, односторонность - безразличие к последствиям своих действий на восприятии другой стороны стало руководящим принципом.
Международное сообщество может функционировать лучше, и не надо изобретать колесо, чтобы добиться этого. Ему только необходимо вернуться к Уставу Организации Объединенных Наций и принципам, которые оно согласовало в Хельсинки в 1975 году.
Добрососедские отношения требуют, прежде всего, того, чтобы применение или угроза применения силы – не говоря уже о совершении военных преступлений, как те, которые были совершены во время войны 2008 года – были полностью запрещены, наряду с запугиванием малых стран большими. Для этого также требуется, чтобы сложные вопросы, возникшие после распада Советского Союза, многие из которых еще не полностью решены, решались на основе подлинного взаимодействия и в духе доброй воли.
Наш доклад демонстрирует, что силы односторонности и насилие по-прежнему являются частью политического ландшафта Европы. Европейский стабильный порядок должен быть основан на верховенстве закона и подлинной приверженности принципу многосторонности.
Хайди Тальявини, швейцарский дипломат, возглавляла расследование ЕС конфликта между Россией и Грузией в 2008 году.
